BOLETÍN No. 7
ASÍ VA EL POSCONFLICTO

En este Boletín

Ejes de Implementación del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera:

La firma de los acuerdos de La Habana es la oportunidad más grande que hasta el momento ha tenido el Estado Colombiano en su historia, para dejar atrás grandes brechas sociales entre las ciudades y el campo. Va mucho más allá del desarme de más de siete mil hombres.

Es un compromiso adquirido, no solo a nivel de Gobierno sino de Estado, para llegar a las regiones históricamente desatendidas por el mismo.

Para ello el Gobierno, a través de nuevas normas, se encuentra cimentando las bases para que la institucionalidad sea la necesaria para lograr ejecutar un ambicioso plan enmarcado en tres grandes ejes de implementación, que serán presentados en el siguiente documento: La implementación normativa, que tiene el fin de establecer el marco legal que permita la puesta en marcha de planes, programas, estrategias y acciones, de cara a esta nueva etapa que emprende la Nación.

Adicionalmente está la socioeconómica, que desde ya representa la ejecución en el territorio de la firme intención del Estado en reducir las brechas sociales y económicas entre el capo y las ciudades.

El tercer eje consiste en la reincorporación de los exguerrilleros a la vida civil, que comprende la fuerza de Estado para que la legalidad y la sostenibilidad social y económica permitan que estos colombianos representen un aporte a la sociedad.

En esta nueva etapa, la del Posconflicto, queremos mantenerlos informados. A través del boletín Así va el Posconflicto, daremos a conocer los retos de la implementación de la paz, así como los logros que gradualmente obtenidos.

Rafael Pardo Rueda
Alto Consejero para el Posconflicto

Implementación Normativa

  • 87 normas expedidas entre leyes, decretos ley, decretos ordinarios, resoluciones y proyectos normativos

Son necesarias incorporaciones normativas para cumplir el Acuerdo Final.

El Gobierno Nacional cumpliendo lo pactado en el Acuerdo emitió sentido de urgencia para avanzar en la expedición proyectos normativos, y así dar las líneas de acción para alcanzar una paz estable y duradera.

Normas sancionadas o promulgadas:

  • Anmistía, indulto y tratamientos penales especiales.
  • Ley Orgánica de Voceros
  • Jurisdicción especial para la Paz (JEP).
  • Estatuto de Oposición.
  • Reincorporación política
  • Acto legislativo de estabilidad de los acuerdos.

El Presidente firmó los Decretos Ley que crean la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas y la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad.

Se encuentran en el Congreso:

  • Acto legislativos de Regalías
  • Acto legislativo de Medidas para asegurar el monopolio de la fuerza por parte del Estado.
  • Circunscripciones Transitorias de Paz.
  • Sistema de Innovación agropecuaria
  • Servicio público de adecuación de tierras
  • Acto legislativo reforma política - Electoral
  • Ley estatutaria Jurisdicción Especial para la Paz.

Se han expedido, a través de decretos con fuerza de ley, decretos ordinarios o resoluciones, entre otros:

  • Prórroga a la duración de las Zonas Veredales Transitorias de Normalización (ZVTN) y los Puntos Transitorios de Normalización (PTN)
  • Afiliación a salud de los miembros de las FARC-EP
  • Creación del Consejo Nacional de Reincorporación (CNR); la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación del Acuerdo Final (CSIVI); el Consejo Nacional de Paz, Reconciliación y Convivencia; y la Creación de la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad
  • La disposición de los saldos del Fondo Nacional de Regalías en Liquidación para financiar proyectos de inversión para la implementación del Acuerdo Final.
  • El Decreto que fija normas más claras para la ley de amnistía, indulto y tratamientos penales especiales.
  • Creación del Comité de Escogencia para la selección de unos miembros del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJIRNR)
  • Creación del Fondo Colombia en Paz (FCP)
  • Creación de la visa de Residente Especial de Paz
  • Establecimiento del Pago por Servicios Ambientales (PSA) y otros incentivos a la conservación
  • Se incluye a las empresas dedicadas a la minería ya la explotación de hidrocarburos en la forma de pago de obras por impuestos
  • Normas para la implementación del Plan Nacional de Electrificación Rural en el marco del Acuerdo Final
  • Creación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial-PDET
  • Creación del Programa Nacional Integral de Sustitución de cultivos de uso ilícito -PNIS-
  • Creación de la Unidad Especial de Investigación para el desmantelamiento de las organizaciones y conductas criminales responsables de homicidios y masacres, que atentan contra defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos.
  • stablecimiento de medidas e instrumentos para la reincorporación económica y social colectiva e individual de los integrantes de las FARC-EP
  • Disposiciones sobre la realización de un inventario de los bienes y activos a disposición de las FARC
  • Se dictan medidas para facilitar la implementación de la Reforma Rural Integral, específicamente el procedimiento para el acceso y formalización y el Fondo de Tierras

Implementación Socioeconómica y Territorial

La política de Posconflicto y la implementación del Acuerdo de Paz buscan definir, formular y articular los planes, programas y proyectos para dar cumplimiento a lo acordado.

Proceso de planeación y formulación de planes de intervención:

Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final:

Se construyó a partir de una recolección de insumos en mesas sectoriales y la “traducción” en lenguaje de políticas públicas del Acuerdo Final. El plan está siendo socializado, se validará por la CSIVI y como resultado se construirá un documento CONPES. Adicionalmente se esta avanzando en un plan de implementación temprana para el primer año, el cual garantizará el inicio de la implementación del Acuerdo Final.

Definición de las diferentes geografías en las que se desarrollan las intervenciones de implementación del Acuerdo:

Total Nacional (1.122 municipios):

El posconflicto va a llegar a todo el territorio nacional, en diferentes momentos, en razón a que en mayor o menor medida toda la población ha sufrido el conflicto armado. El catastro multipropósito es un ejemplo de programas con cobertura nacional.

PDETs (Programas de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial):

Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) se crean mediante el Decreto Presidencial 00893 del 28 de mayo de 2017, debido a que en el marco de la implementación del Acuerdo Final, la Reforma Rural Integral busca sentar las bases para la transformación estructural del campo, crear condiciones de bienestar para la población rural y de esa manera contribuir a la construcción de una paz estable y duradera. Los PDETs se ejecutarán en 16 subregiones que comprenden 170 municipios del país.

  • A través de los PDET se busca que los territorios implementen con mayor celeridad y recursos los planes nacionales y otras acciones tendientes a la transformación de los territorios.
  • Los PDET tienen una vocación participativa y de empoderamiento comunitario, en la que concurren las comunidades, autoridades étnicas y territoriales, garantizando sus derechos.

ZOMAC (Zonas Más Afectadas por el Conflicto) 365 municipios:

Con el propósito de cerrar brechas se promueve y estimula el apoyo del sector privado en las zonas más afectadas por el conflicto, atrayendo inversión privada que garantice la generación de empleos formales, así como desarrollo de infraestructura para integrar el país.

Beneficios:

Para el Gobierno:

  • Acelerar ejecución de infraestructura pública
  • Desarrollo económico regional
  • Herramienta que promueve la integración del país

Para las empresas privadas:

  • Aumento en la competitividad de la empresa
  • Acercamiento a las comunidades a través de la ejecución de obras de alto impacto social
  • Mejoramiento en la imagen reputacional
  • Ejecutar un porcentaje de su impuesto de renta a pagar

Para la sociedad:

  • Acelera la inversión en infraestructura
  • Dinamiza la generación de empleo directo e indirecto en la comunidad local
  • Ayuda a mitigar el riesgo de corrupción

Mínimo Institucional:

Cubrimiento de aproximadamente 613 municipios para que cuenten con oferta de bienes y servicios públicos y de instrumentos para el desarrollo de capacidades de gestión pública territorial, diálogo y concertación social, orientado a garantizar entornos favorables para la confianza, la seguridad ciudadana y la construcción de paz.

Desminado Humanitario

El desminado humanitario en los territorios colombianos es un compromiso internacional adquirido con la firma y ratificación del Tratado de Ottawa, que tiene como meta al 2021 entregar el país libre de sospecha de minas antipersonal y municiones sin explosionar. Así como crear condiciones de seguridad y garantía de derechos de las comunidades que permitan la construcción de un territorio de paz con un desarrollo socioeconómico sostenible.

La dirección Descontamina Colombia trabaja articuladamente con organizaciones civiles de desminado humanitario y agencias operadoras de AICMA. Actualmente están acreditados 9 operadores, entre civiles y militares, de desminado humanitario, con operación de despeje en 129 zonas de 84 municipios en 13 departamentos del país, y con cualificación de la información a través de estudios no técnicos (ENT) en 50 municipios, según el registro del Sistema de Gestión de Información que administra Descontamina Colombia, despacho de la Alta Consejería para el Posconflicto.

La meta es despejar entre 2017 y 2018, 23 millones de metros cuadrados, el 44% del total del área estimada de contaminación, calculada en 52 millones de metros cuadrados. En toda la historia del país y hasta diciembre de 2016, se despejaron sólo 2.6 millones de metros cuadrados.

Sustitución de Cultivos

El Gobierno Nacional y las FARC-EP inician el Plan Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS) en enero del 2017, implementando el punto 4 del Acuerdo Final, que permitirá a las comunidades participar activamente en la construcción y desarrollo de los proyectos productivos para la sustitución. Se han suscrito acuerdos de sustitución con autoridades regionales y locales, comunidades, organizaciones sociales y campesinas, con influencia sobre alrededor de y 80.000 familias, y 65.000 hectáreas aproximadamente de cultivos ilícitos.

La meta es sustituir aproximadamente 50.000 hectáreas de cultivos de uso ilícito en más de 40 municipios de los departamentos más afectados.

Implementación del Catastro Multipropósito

Para la adopción e implementación del Catastro Multipropósito, en desarrollo de la política establecida en el Documento CONPES 3859 y de la Reforma Rural Integral del Punto 1 del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, el Gobierno Nacional está realizando un conjunto de acciones que le permitirán al país contar con un catastro completo, actualizado, confiable, consistente con el sistema de registro de la propiedad inmueble, e integrado con otros sistemas de información.

  • El costo de implementación del Catastro Multipropósito se estima en 2,6 billones de pesos
  • La implementación del Catastro tendrá una duración de 7 años y llegará a todos los punicipios del país

Plan Piloto

El Gobierno Nacional, bajo la coordinación del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y con la participación directa del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC); la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR); y la Agencia Nacional de Tierras (ANT); está realizando un piloto de la implementación del Catastro Multipropósito en 23 municipios del país.

Plan 51 X 50

El Presidente Juan Manuel Santos encabezó el acto de firma de los primeros 29 convenios del Plan 51x50, los cuales se suscribirán con los alcaldes de los 51 municipios más impactados por el conflicto armado. Se dispondrán $50.000 millones de pesos para la construcción y mantenimiento de miles de kilómetros de vías terciarias, fundamentales para el progreso de estos territorios.

Priorización vial

Plan de intervención

Visita técnica

Socialización con la comunidad

Firma del convenio

Reincorporación

Avances reinconporación

Creación CNR
7/Dic. Decreto 2027 de 2016

Definición agenda de trabajo y entrega propuesta a las FARC-EP respecto a la reincorporación indultados
9/Dic

Revisión propuesta general Censo
12-15/Dic

Instalación Formal CNR con acompañantes
20/Dic

Revisión propuesta del Censo Socioeconónico
11/Ene

Aprobación herramienta Censo Socioeconómico
6/Feb

Aprobación Proceso de Reincorporación Especial Menores de Edad
6/Feb

Aprobación protocolo Menores de Edad
6/Feb

Concertación Cronogramas salidas Menores de Edad
Feb - Mar

Inicio contratación Censo Socioeconómico
16/Feb

Establecimiento de los lineamientos para la capacitación y conformación de ECOMUN
Mar

Aprobación metodología educación Consejo Noruego
13/Mar

Aprobación propuesta de herramienta diagnostico en salud
16/Mar

Concertación ruta amnistiados
23/Mar

Firma contrato Censo Socioeconómico
24/Mar

Medidas y cronograma de reincorporación temprana y creación de los Consejos Territoriales de Reincorporación (Educación - Salud - Admistiados)
23/Mar - 21/Abr

Capacitación de 56 promotores de las FARC para la conformación de organizaciones de economía solidarias
1/Jun

Mediante el Decreto 2027 de diciembre de 2016, se creó el Consejo Nacional de Reincorporación (CNR), donde hasta el momento se han tratado los siguientes temas:

  • Medidas de reincorporación temprana.
  • Censo Socioeconómico (UNAL).
  • Programa reincorporación a la vida civil.
  • Programa Especial de Reincorporación (restitución de derechos de menores de edad) para los niños, niñas y adolescentes.
  • Articulación del trabajo de ECOMÚN con entidades del Gobierno.

Se crean grupo especiales, en el marco del CNR, para:

  • Proyectos Productivos.
  • Salud
  • Educación

Se está avanzando en:

  • La puesta en marcha del Censo Socioeconómico.
  • Actividades y medidas preparatorias para la reincorporación que tienen lugar en las zonas veredales.
  • La creación de ECOMUN.
  • La restitución de derechos de los menores de edad.

Zonas Veredales Transitorias de Normalización

Las zonas veredales son temporales y transitorias y están demarcadas y acordadas entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP. Son 19 Zonas Veredales (ZVTN), que contienen varios campamentos y 7 Puntos de Normalización (PTN), de menor tamaño que una zona veredal y consisten de un solo campamento.

Hoy hay aproximadamente 7 mil integrantes de las FARC, agrupados en 26 ZVTN, y PTN.
Oferta Institucional del Gobierno Nacional dirigida a población civil que vive cerca de ZVTN y PNT, y a quienes inician su tránsito a la legalidad:

Se establecerá un período de transición entre el 1 de junio y el 1 de agosto, durante el cual se mantendrá el régimen actual de las Zonas y Puntos Veredales. Durante este período se preparará la conversión de las Zonas Veredales en Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación.

El 1 de agosto de 2017 las Zonas y Puntos Veredales se convertirán en Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación, en condiciones de plena normalidad institucional. Los Espacios servirán para capacitar a los integrantes de las FARC-EP para su reincorporación a la vida civil, preparar proyectos productivos y atender las necesidades de formación técnica de las comunidades aledañas, en un modelo de reincorporación comunitaria.

El acompañamiento de la comunidad internacional ha sido vital en esta etapa del proceso para alcanzar una paz estable y duradera.

Dejación de Armas

La dejación de armas es un procedimiento técnico, trazable y verificable mediante el cual la ONU recibe la totalidad del armamento de las FARC-EP para destinarlo a la construcción de 3 monumentos, tal y como se estableció en el punto 3 del Acuerdo Final de La Habana.

A partir del 1 de junio y hasta el 20 de junio, la totalidad de los integrantes de las FARC-EP, incluyendo las milicias, habrán hecho dejación de armas y tránsito a la legalidad, salvo aquellos que deban realizar tareas de identificación de caletas, extracción de armamento y seguridad de los campamentos existentes en las ZVTN. Las Naciones Unidas recibirán el armamento, lo depositarán en los contenedores y certificarán la dejación de armas de cada uno de los integrantes de las FARC-EP. Luego de suscribir el Acta de Compromiso, los integrantes de las FARC-EP recibirán la acreditación por parte de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz- OACP que les permite hacer el tránsito a la legalidad. Este procedimiento deberá realizarse entre el 5 y el 20 de junio de 2017.

Antes de finalizar la existencia de las ZVTN, Naciones Unidas procederá a la extracción de todas las armas almacenadas. La ONU tendrá el control, monitoreo y verificación de los contenedores. A más tardar el 1 de agosto, Naciones Unidas extraerá los contenedores de las ZVTN y certificará el cumplimiento del proceso de dejación de armas de las FARC-EP.

Las FARC-EP entregaron el 100% de las armas individuales, un total de 7.132 actualmente registradas e identificadas por la Misión de la ONU, dando cumplimiento a la Hoja de Ruta del proceso de dejación de armas acordada por el Gobierno y el grupo guerrillero.

Se cuenta con 60 observadores con capacidades y experiencia en explosivos y armamento, y con especialistas civiles, quienes realizarán la verificación de la extracción de las armas contenidas en las caletas y la destrucción del material inestable en coordinación con las FARC-EP.

Desde el 1 de marzo empezó a regir los protocolos y normas que rigen el cese al fuego bilateral y definitivo, y la dejación de las armas.

Calendario de Sustitución Junio - Julio

14 y 15 de Junio

Antioquia - Briceño

Primer Pago PNIS
Núcleo Veredal Pueblo Nuevo

16 de Junio

Antioquia - Briceño

Primer Pago PNIS Núcleo Veredal Pueblo Nuevo

Meta - La Macarena

Firma acuerdo municipal de sustitución

Córdoba - Puerto Libertador

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

17 de Junio

Valle del Cauca - Jamundí

Socializacion del PNIS Gobierno-Farc EP-Comunidad

Antioquia - Briceño

Primer Pago PNIS Núcleo Veredal Pueblo Nuevo

Antioquia - Campamento

Socialización PNIS en Núcleos Veredales

Córdoba - Tierralta

Reunion para revision de plan de trabajo

18 y 19 de Junio

Antioquia - Campamento

Socialización PNIS en Núcleos Veredales

Antioquia - Taraza

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

20 y 21 de Junio

Antioquia - Taraza

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

Antioquia - Briceño

Mesa de Seguridad y Desarrollo Social

22 de Junio

Antioquia - Cáceres

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

Antioquia - Briceño

Tierras, Agua y Medio Ambiente

Putumayo - Puerto Asís

Reunión para coordinación interinstitucional para avance en el territorio del PNIS

23 de Junio

Antioquia - Taraza

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

24 de Junio

Antioquia - Valdivia

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

Valle del Cauca - Dovio

Tierras, Agua y Medio Ambiente

Putumayo - Puerto Asís

Mesa de trabajo Comunidad- Gobierno - FARC EP; para la validación del acuerdo colectivo de sustitución voluntaria de cultivos ilícitos ya firmado.

25 de Junio

Antioquia - Valdivia

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

Putumayo - Puerto Caicedo

Socialización pre acuerdos sustitución de cultivos de uso ilícito con Pueblo indígena NASA

Putumayo - Puerto Asís

Socialización pre acuerdos sustitución de cultivos de uso ilícito con Pueblos indígenas

26 de Junio

Antioquia - Valdivia

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

Antioquia - Ituango

Socialización PNIS en Núcleos Veredales Núcleo veredal de El Aro

Putumayo - Villagarzón

Socialización pre acuerdos sustitución de cultivos de uso ilícito con comunidades afro

27 de Junio

Antioquia - Valdivia

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

Putumayo - Villagarzón

Socialización pre acuerdos sustitución de cultivos de uso ilícito con comunidades afro

28 de Junio

Antioquia - Valdivia

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

Antioquia - Ituango

Socialización PNIS en Núcleos Veredales Núcleo veredal La Granja

Putumayo - Puerto Leguízamo

Socialización pre acuerdos sustitución de cultivos de uso ilícito con Pueblos indígenas

29 de Junio

Antioquia - Valdivia

Socializacion conjunta Farc - EP, Gobierno Nal. Del PNIS y manifestacion de voluntariedad

Antioquia - Ituango

Socialización PNIS en Núcleos Veredales Núcleo veredal Santa Lucía

Putumayo - Puerto Leguízamo

Socialización pre acuerdos sustitución de cultivos de uso ilícito con Pueblos indígenas

5, 6 y 7 de Julio

Meta - Vista Hermosa

Firma acuerdo municipal de sustitución

12 de Julio

Chocó - Riosucio

Socialización PNIS a las comunidades de Riosucio

14 de Julio

Chocó - Carmen del Darién

Socialización PNIS a las comunidades de Riosucio

14 al 16 de Julio

Cauca - Miranda

Vinculación de familias PNIS

Guaviare - San José del Guavaire

Vinculación de familias PNIS

20 al 23 de Julio

Nariño - Tumaco

Vinculación de familias PNIS

20 al 24 de Julio

Arauca - Arauquita

Vinculación de familias PNIS

20 al 27 de Julio

Caquetá - Puerto Rico

Vinculación de familias PNIS

Guaviare - San José del Guavaire

Vinculación de familias PNIS

Guaviare - Retorno

Vinculación de familias PNIS

20 al 31 de Julio

Cauca - Tambo, Rosas y Timbio

Vinculación de familias PNIS

Valle del Cauca - Dovio y Bolivar

Vinculación de familias PNIS

Córdoba - Tierralta

Vinculación de familias PNIS

Antioquia - Anorí

Vinculación de familias PNIS

Caquetá - San Vicente del Caguán

Vinculación de familias PNIS

Meta - PNNN Tinigua y Picachos

Vinculación de familias PNIS

Antioquia - Briceño

Vinculación de familias PNIS

Antioquia - Cáceres

Vinculación de familias PNIS